Дебюрократизация экономики и социальной сферы.
В 2000 году ИНП «Общественный договор» обеспечил возможность участия заинтересованных групп организованного бизнеса, потребителей и др. в разработке пакета законов по дебюрократизации экономики. При непосредственном участии специалистов ИНП «Общественный договор» подготовлены ныне действующие Федеральные Законы «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», «О техническом регулировании», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и «О государственной регистрации юридических лиц». ИНП «Общественный договор» осуществил ряд успешных кампаний против некоторых наиболее одиозных административных барьеров на российском рынке. На счету ИНП «Общественный договор» выигранное в Конституционном суде дело, результатом которого стала отмена Постановления Правительства РФ №601 от 17.05.97г. (принудительное голографическое маркирование аудио-, видео- и компьютерной техники), принудительного маркирования ряда товаров в регионах, а также успешная кампания, которая привела к отклонению Государственной Думой в третьем чтении проекта закона о маркировании товаров.
В 2000 – 2002 гг. ИНП «Общественный договор» осуществил широкомасштабную исследовательскую и информационно-просветительскую кампанию по проблематике избыточных административных барьеров в экономике и социальной сфере. Более чем в 120 центральных, региональных и электронных СМИ вышло около 500 публикаций, подготовленных с использованием материалов ИНП «Общественный договор». В числе изданий, постоянно сотрудничающих с ИНП «Общественный договор» - газеты «Сегодня», «Ведомости», «Известия», «Время Новостей», «Российская газета», журналы «Итоги», «Эксперт», «Русский Фокус», Интернет-ресурсы «Страна.Ру», «Полит.Ру», «Газета.Ру»,«Opec.ru», информационные агентства «Росбизнесконсалтинг», «Интерфакс», «Росбалт». Самые эффективные публикации прошли в газетах «Московский комсомолец», «Версия», «Известия», «Московские новости» и в телепередаче «Однако».
В 2001 году ИНП «Общественный договор» провёл в столице и регионах кампанию социальной рекламы под девизом «Избыточные административные барьеры опасны для экономического здоровья страны». В Нижнем Новгороде, Самаре и Перми размещались щиты наружной рекламы. В центре Москвы был запущен аэростат с надписью «Есть многое на свете, друг Горацио, что можно регистрировать… за деньги!», на улицах были установлены рекламные щиты, а в вагонах метро расклеены стикеры с «антибарьерными» слоганами. На телеканалах РТР, НТВ, Рен-ТВ и ТВ-6 шли четыре ролика социальной рекламы, объединенные общим героем – предпринимателем Васей, страдающим от избыточных административных барьеров.
В 2002 – 2004 гг. Фонд «Народная Ассамблея» (организация под управлением ИНП «Общественный договор») совместно с партнёрами, в числе которых – Международное историко-просветительское, правозащитное и благотворительное общество «Мемориал», Независимый институт социальной политики, Институт экономики города, Партнерство «Пермская Ассамблея» и Союз женщин Дона, инициировал федеральные и региональные дискуссии по проблемам административных барьеров в социальной сфере, рассматривая их устранение как один из способов борьбы с бедностью. Дискуссии опирались на целевые исследования, проведенные ИНП «Общественный договор» и партнерами в нескольких регионах России, и сопровождались просветительской кампанией. В результате был сформулирован региональный заказ на разработку простого инструментария выявления административных барьеров заинтересованными социальными группами. В результате были изданы и распространены более чем в 30 областях серии брошюр, в том числе «Гид по преодолению административных барьеров в социальном обслуживании».
С 2004 года ИНП «Общественный договор» реализует исследовательский и внедренческий проект по снижению административных барьеров в системе школьного образования. Исследование систем управления школьным образованием на их «барьерность» дополняется просветительской работой с целевыми группами и институциональным проектированием правил и процедур, делающих управление школой процессом, не разорительным для общества.Общественный заказ на деятельность государства
В 2003 – 2004 гг. Представители ИНП «Общественный договор» участвовали в работе Комиссии по административной реформе при Правительстве РФ, где рассматривали функции государственных органов исполнительной власти в сфере контроля и надзора на потребительском рынке, действуя как «общественный трибунал» и формулируя рекомендации об устранении избыточных функций. Было проанализировано свыше 200 функций, осуществляемых 12 ведомствами в области контроля и надзора на потребительском рынке. В результате этой работы около 70 функций ликвидированы, а одно надзорное ведомство ликвидировано целиком.
В 2003 – 2004 гг. ИНП «Общественный договор» в рамках проекта «Информационная поддержка пенсионной реформы» обеспечил координацию действий общества, бизнеса и экспертного сообщества в борьбе вокруг содержания пенсионной реформы (перехода на накопительное пенсионное страхование). Фактически результатом этого проекта стало информирование страны о проводимой пенсионной реформе, чего не удалось сделать тем, кто получил на аналогичные цели существенные бюджетные ассигнования. Результатом участия представителей ИНП «Общественный договор» в совместном с Институтом гражданского анализа исследовании «Экономическая эффективность судебной власти» (2004 – 2005 гг.) стали выявление зон возникновения издержек участников судебного процесса, не признаваемых законодательно в качестве затрат, и разработка рекомендаций по изменению законодательства.В 2004-2005 гг. ИНП «Общественный договор» велась разработка в области стандартов государственных услуг. Было проведено исследование предпочтений потребителей государственных властных услуг, результаты которого легли в основу проекта закона «О стандартах государственных властных услуг». Представители ИНП «Общественный договор» участвуют в разработке проектов административных регламентов.
В 2005 года ИНП «Общественный договор» начал исследование проблем безопасности, понимаемой как не как предмет узкоспециализированного, закрытого знания и, соответственно, полномочий силовых ведомств, а как потребительское благо, на которое существует определённый спрос со стороны граждан; такой спрос мог бы сформировать общественный заказ на безопасность и поставить вопрос о том, в обмен на что гражданам предоставляется государственная властная услуга безопасности и каковы её реальные «потребительские свойства».Развитие гражданских институтов ИНП «Общественный договор» сыграл ключевую роль в обеспечении координации действий ведущих гражданских организаций при подготовке и проведении Гражданского форума 2001 года, а также в информировании общества о Гражданском форуме через созданный для этого Интернет-портал www.civitas.ru Позитивным результатом Гражданского форума стал ряд договорённостей между обществом и властью по ключевым вопросам взаимодействия, затем закреплённый отдельным распоряжением Правительства РФ, и некоторые из этих договорённостей позднее были выполнены.
В 2001 году ИНП «Общественный договор» предложил идеологию открытого партнёрства сил гражданского общества, ставшую базой для взаимодействия ведущих сетевых гражданских организаций России в рамках клуба «Народная ассамблея» и взял на себя управление Фондом «Народная Ассамблея», миссия которого заключается в осуществлении кооперативных и инфраструктурных проектов гражданских организаций.
В 2001 – 2005 гг. Фондом «Народная Ассамблея» было реализовано девять таких проектов. После Гражданского форума портал www.civitas.ru был реорганизован в информационный ресурс «Народной ассамблеи» и в этом качестве продолжает функционировать по сей день. Политика сайта базируется на предоставлении каждой заинтересованной общественной организации возможности быть адекватно представленной в информационном поле и в коммуникационных сетях. Средняя посещаемость сайта составляет 500-600 визитов в день, индекс цитируемости по Яндексу – 700. Сайт занимает устойчивые позиции наверху всех известных рейтингов поисковых машин в разделах «Общество».В целях содействия оформления бизнес-сообщества как участника социального контракта и субъекта гражданского общества ИНП «Общественный договор» в 2002 году осуществил проект, направленный на развитие добровольного саморегулирования бизнеса. Результатом проекта стали методические разработки и просветительские материалы, переданные бизнес-ассоциациям.ИНП «Общественный договор», Президент которого А.А. Аузан является членом Комиссии по правам человека (с 2004 г. – Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека) при Президенте Российской Федерации, в 2003 году разработал представленный затем этой Комиссией Президенту Российский Федерации пакет законодательных предложений о защите прав предпринимателей в их взаимодействии с силовыми структурами.
В 2003 – 2005 году ИНП «Общественный договор» совместно с другими организациями принимал активное участие в разработке и продвижении через Комиссию и Совет пакета ныне принятых поправок в налоговое законодательство, частично исправивших введённое Налоговым кодексом дискриминационное налогообложение деятельности НКО, в частности, отменивших обложение налогами благотворительной помощи гражданам в натуральной форме и взимание налога на прибыль с грантов, предоставляемых на осуществление правозащитной и ряда других видов деятельности НКО. Одним из шагов в оформлении независимого экспертного сообщества как участника открытого партнёрства сил гражданского общества стало создание в 2003 году Ассоциации независимых центров экономического анализа (АНЦЭА), в состав которой вошёл ИНП «Общественный договор».
В 2005 году Президент ИНП «Общественный договор» А.А. Аузан избран Президентом АНЦЭА.В 2004 году при осуществлении проекта, связанного с административными барьерами в социальной сфере, была применена технология «гражданских каскадов», предназначенная для распространения и применения на местном уровне созданных в ходе проекта продуктов и, таким образом, обеспечения доступа к этим продуктам заинтересованных лиц и организаций в районе, малом городе, селе. Гражданский каскад охватил 500 НКО, в том числе 24 организации в составе 5 региональных партнёрств, 40 местных экспертов, участников 17 круглых столов (220 активистов НКО, 130 представителей органов государственной власти и местного самоуправления, в т.ч. 14 депутатов и 90 журналистов), позволил обучить более 100 человек, провести 11 гражданских экспедиций в удалённые города и сёла (7 тематических лекций для слушателей местных учебных заведений, 5 встреч в редакциях местных газет, 14 тематических лекций-бесед для отдельных категорий граждан, консультации для более чем 650 человек, 11 библиотечных выставок), передать материалы в примерно 50 библиотек, в т.ч. сельских, провести 15 пресс-конференций, получить отклик в 24 СМИ (в т.ч. в 11 районных) в виде более чем 50 публикаций в газетах, около 15 сюжетов региональных телекомпаний и 20 радиосюжетов.В 2005 году под эгидой Фонда «Народная Ассамблея» реализован проект, направленный на развитие института личных пожертвований частных лиц на поддержку гражданских инициатив.
Члены Совета директоров, сотрудники и партнёры ИНП «Общественный договор» участвуют в организации и проведении ежегодной выездной школы (лагеря) для старшеклассников, проводимого Международной Конфедерацией обществ потребителей и Международным историко-просветительским, правозащитным и благотворительным обществом «Мемориал». Фундаментальные исследования и значимые тексты, просвещение и публичные доклады, публицистика2001 – пять тематических брошюр серии «Новый общественный договор: повестка дня».2001 – книга «Общественный договор: социологическое исследование» (совместно с ВЦИОМ).2002 – пять тематических брошюр серии «Открытое партнёрство: принципы и технологии». 2002 – книга «Административные барьеры в экономике: институциональный анализ» (совместно с Кафедрой прикладной институциональной экономики МГУ им. М.В. Ломоносова), а также пять брошюр по проблематике избыточных административных барьеров и дебюрократизации экономики, выпущенных в 2000 – 2002 гг.2001 – 2003 – книга, буклет и четыре брошюры о саморегулировании бизнеса.С марта 2002 года – регулярная авторская колонка Научного руководителя ИНП «Общественный договор» Д.В. Драгунского на сайте www.civitas.ru
2003 – участие во второй фазе сценарного проекта Клуба 2015, подготовке и публикации книги «Россия между вчера и завтра», серии публичных обсуждений сценариев будущего России.2003 – брошюра «Реформа пенсионной системы: международный опыт и рекомендации для России» (совместно с Международной Конфедерацией обществ потребителей).
2003 – 2004 – восемь тематических брошюр серии «Административные барьеры в социальной сфере как фактор бедности в России», выпущенных под эгидой «Народной Ассамблеи» и семи партнёрских организаций – участников проекта.
2004 – книга «Экономическая интерпретация прав человека».
2005 – книга «Эффективность гражданского судопроизводства в России» (совместно с Институтом гражданского анализа).
2004 – 2005 – четыре номера журнала «Народной ассамблеи» CIVITAS, миссия которого состоит в развитии общего самосознания гражданских организаций России. Журнал задуман и издаётся не как информационный или методический ресурс, но как инструмент рефлексии гражданского общества о самом себе.
2004 – 2005 – 15 региональных семинаров и межсеминарских занятий Школ гражданского общества МОО «Открытая Россия». Для этих семинаров ИНП «Общественный договор» разработаны учебные модули «Технологии гражданской деятельности», «Права гражданина в городе», «Гражданское общество и местное самоуправление» и «Проблемы социально-экономического развития России».
2004 – «гражданские антрепризы» ИНП «Общественный договор» в трёх регионах: серии плотно упакованных в один-два дня публичных лекций в университетах, встреч с учителями, пресс-конференций и выступлений в региональных СМИ, в т.ч. телеэфиров, встреч с предпринимателями и др..
2004 - 2005 – три публичных лекции А.А. Аузана в клубе «Bilingua» («Экономические основания гражданских институтов», «Общественный договор и гражданское общество» и «Гражданское общество и гражданская политика»). Эти лекции получили большой общественный резонанс, публиковались газетами «Ведомости» и «Новая газета» и в 2005 году выпущены издательством «О.Г.И.» отдельной книгой.
Независимый анализ и институциональное проектирование В 2002 году по заказу Всемирного банка ИНП «Общественный договор» провёл в семи регионах обсуждения с участием региональных бизнес-, гражданских и экспертных элит проекта Стратегии деятельности Всемирного банка а России. В 2002 году было проведено исследование зарубежного опыта работы служб дорожной полиции и разработаны рекомендации по усовершенствованию системы работы российской дорожной полиции.В 2002 году по заказу Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства был разработан проект Концепции и основных направлений государственной антимонопольной политики России на товарных и финансовых рынках до 2010 года.В 2003 году было проведено сравнительное исследование различных способов взимания налога на добавленную стоимость.В 2004 г. под эгидой Фонда «Народная Ассамблея» было проведено исследование функций юстиции, направленных на обеспечение прав человека. В 2004 году по заказу МГИМО было выполнено исследование учебных планов лучших западных вузов в области международных экономических отношений.В 2004 году Фонд «Народная Ассамблея» по заказу Министерства образования РФ выполнил исследование «Интеграция опыта гражданских организаций для создания комплексных методик по использованию общественных ресурсов образования».В 2005 году ИНП «Общественный договор» при поддержке Фонда «Либеральная миссия» осуществляет работу над исследовательским проектом «Налоговый произвол: группы интересов и возможности гражданского противодействия». Цель проекта - выявить группы интересов, оказывающие влияние на изменение налоговой политики в отношении бизнеса, сделать более прозрачными специфические государственно-частные технологии, включая деятельность налоговых органов, по отношению к крупным налогоплательщикам, определить соотношение частных, групповых и общих выгод и издержек, оценить с этой точки зрения имеющиеся тенденции и определить методы противодействия.
Пять лет работы ИНП «Общественный договор» 2000-2005 - это: Осуществление 39 проектов, поддержанных российскими и зарубежными благотворительными фондами, международными организациями, государственными контрактами, российскими бизнес-ассоциациями, научно-исследовательскими организациями и частными компаниями.Управление годовым бюджетом от 12 до 21 млн.руб., доля негрантовых российских источников в котором составляла в среднем 48%.Координация разработки и продвижение четырёх действующих федеральных законов, принятых поправок в Налоговый кодекс, более 10 нормативных актов Правительства и федеральных ведомств, порядка 30 региональных нормативных актов.Работа в 34 российских регионах. Сотрудничество с более чем 50 партнёрскими организациями. Исследования, в которых приняли участие более 100 экспертов. Выпуск 42 изданий (книги, брошюры, журнал).Публикация 1163 материалов, подготовленных по материалам или содержащих упоминание ИНП «Общественный договор», в 287 центральных и региональных СМИ. Более пяти тысяч человек в регионах, так или иначе составивших прямую аудиторию проектов ИНП «Общественный договор» (граждане, которым предоставлена информация и консультации, слушатели лекция и семинаров, участники общественных обсуждений, круглых столов и встреч)